時(shí)間:2020-06-05 14:43:55 作者 :管理員 瀏覽數 :1937
基礎性:農田水利是農民抗御自然災害,改善農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施,是促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的物質(zhì)保障條件。農田水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程,是農業(yè)和農村社會(huì )化服務(wù)體系的組成部分,具有較強的基礎性。
公共性:公共性具有兩層意思,一是受益群體眾多,農田水利遍及全國各地農村,與所有農民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系,是一項公共性的事業(yè);二是參與者眾多,農民是農田水利事業(yè)的主體,農田水利需要廣大農民參與建設、維護和運行管理,取消“兩工”前,每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建工程清淤、維護、歲修、水毀工程修復和新工程的建設。農田水利的公共性決定其建設和管理需要農民的互助合作。因此,尊重農民意愿,依靠農民的力量,合作辦農田水利,是發(fā)展農田水利事業(yè)的基本原則。
公益性:農田水利設施,特別是為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)的農田水利設施,除了受益農村、農業(yè)和農民之外,還受益整個(gè)社會(huì ),是國家糧食安全的重要保障。為經(jīng)濟作物提供服務(wù)的農田水利設施,雖然社會(huì )效益不如為糧食作物提供服務(wù)的農田水利設施,但對于提高作為社會(huì )最弱勢群體的農民的收入有重要作用。農田水利建設投入大,但農田水利的服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),即小規模的農業(yè),雖然農業(yè)生產(chǎn)畝均效益較高,但由于家庭經(jīng)營(yíng)規模小,農業(yè)生產(chǎn)整體效益較差,盈利能力不足,自我造血功能較差。因此,農田水利需要公共財政長(cháng)期大量的投入。
壟斷性:農田水利與其他公共服務(wù)相似,具有壟斷性,農田水利工程附著(zhù)于土地,農民對于農田灌溉服務(wù)多數情況下沒(méi)有選擇權。因此,農田水利不適合完全市場(chǎng)化,農田水利的建設與運行管理需要在政府的指導和農民的參與下有序進(jìn)行。
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